城市规划爆炸式增长却缺少有效评估和监管，“换一届政府换一张规划图”，一些出自外国设计师之手的标志性建筑破坏了城市空间和形象，品牌营销上演“暴发户附庸风雅”的闹剧——这些正在成为当前国内许多城市建设的文化“通病”。

　　由教育部《中国都市化进程年度报告》课题组、上海交通大学都市文化与传播研究院主持完成的《2011中国都市化进程报告》近日在上海发布。报告指出，城市规划的“过度化”、城市品牌的“低俗化”与都市主体的“离心化”，正日益演化为影响和制约中国都市化进程的三大问题。

　　“富饶的贫困”

　　规划热引来新的大拆大建

　　上海交大都市文化与传播研究院院长刘士林教授表示，“规划缺乏”和“乱规划”曾是影响中国城市发展的主要矛盾，“规划跟着项目走”和“根据投资需要调整和修编”，对很多城市已造成无法挽回的破坏与损失。最大的后遗症是城市空间形态的同质化和城市经济功能的批量复制。新世纪以来，规划意识大大强化，但受中国城市综合素质和发展水平的局限，加上实际操作中换得太快、操之过急，“换一届政府换一张规划图”和各种雷人“规划”频繁出台，中国城市正迅速地由“规划不足”走向“规划过度”。

　　专家表示，城市规划在爆炸式地增长，在论证、编制、出台和实施过程中却缺乏有效的评估和监管程序，众多规划不但没有引导城市走向“理性的增长”，反使城市频繁陷入新一轮的“大拆大建”，造成资源的极大浪费，并深度干扰了城市空间的自然演化与历史延续，其危害呈几何级数地增长。据悉，成都新上项目、倾资40亿打造新的非物质文化遗产公园，使原建于2007年的老园仅仅3年就弃之不用。

　　刘士林将这种“规划过度”称为“富裕的贫困”，认为规划不足或不科学固不足取，“过度规划”一样也会影响城市的健康发展。表面上很繁荣的规划并未从根本上改变以“产业同质竞争、项目重复建设、空间批量生产”为主要特征的城市粗放发展模式，反而沦落成为吸引眼球的城市形象炒作、政绩工程的工具。各种“雷人”规划层出不穷。各城市规划内容雷同、相互因袭，几乎每个地方都有似曾相识的文化产业园区、市民广场、商业一条街、名胜风景旅游区、城市标志性建筑等。

　　“折腾城市”游戏

　　文化建设低俗雷人缺创意

　　眼下，很多城市群都提出了发展文化产业的战略，大致相同的文化产业发展规划，将在城市之间形成更大规模的结构趋同和同质竞争。这与城市群的本义——建立区域内合理的层级分工体系及解决单体城市间的恶性竞争——背道而驰。

　　“在很大程度上，文化产业已成为‘折腾城市’的新游戏。”刘士林这样说。

　　国内不少城市试图改变“物质发达而文化简陋”现状，在文化建设上乞灵于“干一件文化大事”，但因缺少了深层、长期的文化精神积淀，时常上演“暴发户附庸风雅”的闹剧。